Как нардеп от БЮТ разрешил всем портить линии связи
18 октября появилось Заключение Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Верховной Рады, в котором рекомендовалось парламенту отклонить законопроект №4497, более полутора лет «гуляющий» парламентскими кабинетами.
Рекомендация «правоохранительного» комитета парламента под руководством Андрея Кожемякина вызвала недоумение участников телеком-рынка: ЗП4497, как надеялись, должен был побороть проблему массового воровства кабелей связи и порчи телекоммуникационного оборудования.
Источники нашего издания в парламенте также отметили «странность» такого решения комитета: проект был возвращен в «правоохранительный» Комитет на доработку, доработан и в этот же день было принято решение рекомендовать парламенту отклонить законопроект.
Чтобы разобраться, почему так произошло, InternetUA проанализировал стенограмму заседания Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности от 18 октября 2017.
Создалось впечатление, глава Комитета ввел в заблуждение его членов, сообщив, что научно-экспертное управление рекомендовало отклонить данный законопроект:
– У нас господин Соляр должен был докладывать, его нет, но у меня выводы научно-экспертного управления, выводы подкомитета и все, не сговариваясь между собой, пришли к выводу, что этот законопроект, тем более он повторно уже выносится, его целесообразно отклонить, – сообщил Кожемякин членам Комитета. – Я хочу сказать, что вопросом надо заниматься, если бросают во все комитеты понемногу, а потом ждешь, как рыбак, когда оно всплывет, то у нас, скажем так, плохая ловля, у нас рыба не клюет просто так. Поэтому я считаю, что для того, чтобы делать правила для всех, я предлагаю все же данный вопрос рекомендовать, данный проект рекомендовать отклонить (4497).
На самом же деле Заключение Главного научно-экспертного управления от 03.11.2016 гласит, что законопроект целесообразно вернуть субъекту права законодательной инициативы на доработку.
В полном тексте Заключения говорится, что понятийный аппарат, используемый в законопроекте, должен быть согласован как между собой, так и с терминологией базового в этой сфере Закона Украины "О телекоммуникациях". Также в ГНЭК отметили, что для правильного решения вопроса об усилении уголовной и административной ответственности за соответствующие деяния необходимо провести соответствующие криминологические исследования, привести статистические данные, которые свидетельствовали бы о неэффективности существующего наказания (административного взыскания) и т.д., что не было сделано при подготовке законопроекта. Эксперты посчитали, что огромный разрыв между минимальным и максимальным штрафами (от 10 до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан), создают слишком широкие возможности для служебных злоупотреблений со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. Несмотря на недоработки, в Заключении экспертов об отклонении законопроекта речи не идет.
В открытом доступе нам не удалось найти выводы подкомитета, который, по словам господина Кожемякина, также высказался за отклонение законопроекта.
Сегодня, 20 ноября, Интернет Ассоциация Украины направила обращение Главе Верховной Рады Украины, Главам «информационного» и «правоохранительного» комитетов парламента и лидерам депутатских фракций и групп с просьбой снять с рассмотрения проект постановления Верховной Рады Украины от 25 октября 2017 по № 4497 / П1 об отклонении проекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления ответственности за повреждения телекоммуникационных сетей), и, по результатам рассмотрения проекта этого закона, проголосовать о принятии за основу или направлении его в главный комитет для подготовки на повторное первое чтение.